Les ministres des Affaires européennes, qui préparaient ce débat le 15 juillet, ont confirmé les nombreuses divergences qui existent encore entre les Vingt-sept. Ce sont toujours les mêmes éléments qui les divisent : le montant proposé du Plan de relance (750 milliards d’euros), l’équilibre entre prêts et subventions, la conditionnalité en matière d’État de droit et les rabais. À quelques jours de ce sommet décisif, le président du Conseil européen, Charles Michel, a proposé le 9 juillet un cadre de négociation sur le futur budget communautaire pluriannuel 2021-2027 qui revoit à la baisse de 20 milliards d’euros le montant proposé par la Commission européenne fin mai.
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